全国将首次审计土地出让金东、西部地区已选好试点省份

全国两会期间，政府工作报告明确提出要对土地出让金收支和耕地维护情况展开全面审核。这将是时隔倍受注目的社保基金审核和政府性债务审核之后，又一次全国性专项审核，也是首次全国范围内的土地出让金收支审核。日前，全国政协委员、国家审计署副局长董大胜告诉他《每日经济新闻》记者，预计此次审核结果将在今年底或者明年初发布。目前在东部和西部地区早已各自选好了一个试点省份，下半年将在全国铺开。

土地出让金将全面审核土地财政早已沦为要求地方财力的关键砝码，其中主要用途之一乃是借钱。另据国土资源部统计资料，2013年全国土地出让总金额约4.1万亿元。财税专家李文海告诉他《每日经济新闻》记者，在目前的分税制格局下，地方非常一部分税收必须交纳中央，而卖地收益归属于政府性基金，除必须用途外，其余地方支配权限较小。

这引起了各地的推地热潮，但同时也带给了副作用。李文海回应，地方政府对卖地的热衷必要造成我国非农闲置耕地情况严重，农民的利益损毁。此外，失当用于、非法侵吞土地出让金的现象普遍存在。在此背景下，今年的政府工作报告首次明确提出对土地出让金收支和耕地维护情况展开全面审核。

到底怎样审核各地的土地账本呢？董大胜说道，审计工作将分成再行试点、再行铺开两个阶段。试点审核不日将月进行，东部、西部地区各中选一个省份作为试点，找到主要不存在哪些问题、应当留意哪些关键点、如何更佳使用审核技术。

下半年，在总结试点经验的基础上，将审核推上全国。预计审核结果将在今年底或者明年初发布。财政部财政科学研究所副所长王朝才指出，审核的重点将是在国家规定的范围内对土地出让金的用于规范展开审核。

也就是侧重于土地出让金的开支审核。董大胜回应，土地出让金的下落要一一展开严苛审核。土地出让金收支和耕地维护情况展开全面审核。

这并不是两个分开的审核，而是一个审核的两个方面，实时积极开展工作。我国《土地管理法》规定土地实施耕地占补均衡制度，按照占到多少，开垦多少的原则，建设单位必需补足适当的耕地，以确保耕地不增加，攻下18亿亩红线。我们要核实两方面，一就是指数量看否知道调补了；二是调补上的耕地质量怎样。

董大胜说道如果在郊区平地占到了一亩良田，去山地调补了一亩山地，就无法保证质量。以审核胆解决问题土地财政此次政府工作报告具体将全面审核土地财政领域，意味著将逐步阳光化，并挽回其畸形定位。中央农村工作领导小组副组长陈锡文回应，应当把政府从卖地中必要取得的收益逐步减少，只有减少了，土地才能在用于中更为获得推崇，需要集约、节约利用。

但从另一个角度，全国政协委员、国土部土地利用司司长廖永林则回应，应当客观地看来土地财政，这部分收益要承托保障房建设、水利建设、按比例计提教育资金，还要用作水、电、气、变暖、公共交通、城市环境绿化等大量民生开支。董大胜告诉他记者，土地是一种最重要的国家资源，在配备上也应当遵循经济规律，让市场起着决定性起到，要让那些以土地收益为偿还债务主要来源的地方政府有平稳的收益，反之，则有可能带给系统性风险。

他说道，目前基层政府的财力较为较少，基层政府财力确保的问题也是展开土地出让金审核的一个考虑到因素，但解决问题这一问题必须总体的考虑到。事实上，土地财政的根源并非地方政府，而在于央地财政关系的理顺，地方事权多，但财权更加多集中于在中央，依赖移往缴纳无法几乎沾追缺口时，土地之后被覆以在前面了。李文海说道。

财政部部长楼继伟也多次特别强调，财政改革不应调整中央政府和地方政府开支责任，必要减少中央政府的开支责任，确保市场更为统一、公平和基本公共服务的全国均等化。

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